ППСП || Информация о подразделении.

[Alexander_Sobolev]

Основы современной структуры органов внутренних дел были заложены в послереволюционные годы становления Советской милиции – именно тогда была образована патрульно-постовая служба в современном ее понимании. Однако, если некоторые направления деятельности органов правопорядка тогда были обозначены впервые, то патрульно-постовая служба – одно из немногих направлений, отличающихся более давними традициями.
Потребность в обеспечении безопасности появилась одновременно с возникновением общества. Во времена раздробленности феодальных княжеств к этой деятельности привлекались боевые дружинники – как раз дружина и была единственным и универсальным государственным органом. С созданием единого государства в 15 – начале 16 вв. появились «обыщики», посылавшиеся из Москвы туда, где умножились «разбои и тати». В дальнейшем мы увидим в «Наказе о градском благочинии» царя Алексея Михайловича от 30 апреля 1649 года, что наряду с положениями об организации пожарной охраны в нем были закреплены первые нормативные основы охраны общественного порядка: «...и ездить в своем объезде по всем улицам и по переулкам, в день и в ночь, в беспрестани. А для береженья во всех улицах и по переулках росписать им решеточных прикащиков и сторожей; и по лицам и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и в переулках бою и грабежу и корчмы и табаку и инаго никакого воровства и блудни не было. Да и того в улицах и в переулках беречь накрепко, чтоб воры нигде не жгли, и огня на хоромы не накинули, и у хором и у заборов с улицы ни у кого ни с чем огня не подложили...»[1]. На этом этапе развития государства основной задачей постовой службы являлось предупреждение и пресечение пожаров. Охране общественного порядка уделялось значительно меньше внимания.
Необходимо отметить, что до Петровских реформ не было специальных полицейских учреждений. В период образования единого Российского государства полицейские функции осуществлялись органами дворцово-вотчинного управления. В эпоху сословно-представительной монархии (16-17 вв.) появились приказы. В Москве для борьбы с преступностью и пожарами был создан Земский приказ. Для сыска и суда по «разбойным» делам был учрежден Разбойный приказ. На местах воеводам, вершившим дела по управлению городом и уездом, вменялось в обязанность и отправление полицейских функций – «смотреть, чтобы нигде не было бою, грабежу, корчмы и табаку, распутства, и недозволенной игры». Из сказанного видно, что специальных органов полиции в России в 10-17 вв. не было, а полицейские обязанности возлагались на государственные органы в целом. К 17 веку в России утвердилась абсолютная монархия, для которой характерна детальная регламентация службы подданных. В это время полиция выделяется как самостоятельное звено государственного аппарата. Петр I в Регламенте Главному магистрату изначально отвел полиции очень широкий круг полномочий, а глава «О полицейских делах» - это «песнь песней» полиции как культуре: «…полиция особливое свое состояние имеет, а именно: оная споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков; …полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальной подпор человеческой безопасности и удобности». Реформа Петра привела к тому, что преобразованная культура стала отчетливо государственной, выполняя, подобно другим реформированным структурам того времени, определенные государственные функции по обслуживанию потребностей власти самодержца. Естественно, что через комплекс культурных ценностей и стереотипов государство оказывало мощное воздействие на реальную жизнь людей, чьи привычки, стиль жизни нивелировались, унифицировались, подчиняя государственному началу.
Конечно, отчетливей всего эта унификация, пронизанная полицейским духом, проявлялась в городах, особенно в Петербурге. Именно в Петербурге и была впервые создана Полицмейстерская канцелярия, которую следует считать первым чисто функциональным полицейским ведомством. Во главе её был поставлен генерал-полицмейстер. В обязанности канцелярии входило «рождать добрые порядки», а «непотребное житие отгонять».
Расшифровка этих положений показывает, что обязанности полиции были весьма обширны. Правильность застройки, пожарная безопасность, чистота на улицах, режим торговли – это далеко не полный список обязанностей полицмейстерской канцелярии. Главным было наблюдение за жителями. Для этого канцелярия организовывала ночные дозоры из мещан, объединенных в десятки, полусотни, сотни, строго следила за тем, чтобы «в ночи в неуказанные часы никто не ходил, кроме знатных персон, и огни в домах тушили, и никакого питья и товаров не продавали», чтобы все дружно ходили на пожар в соответствии со специальным регламентом и т.д.
Позже Екатерина II, чрезвычайно много делавшая для построения эффективных полицейских учреждений, в своем Наказе 1767 года определяла полицию как «установление, попечению которого все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе».
Значительным этапом в развитии служб, призванных поддерживать общественный порядок, считается царствование императора Александра I, издавшего 8 сентября 1802 года. Высочайший Манифест, учреждал в Российской империи 8 министерств, в том числе Министерство внутренних дел, из которого в 1811 году было выделено Министерство полиции. В 1819 году Министерство полиции упраздняется, его функции возвращаются Министерству внутренних дел. Впервые в России понятие «полицейская постовая служба» было использовано в Положении о столичной полиции 1838 года. В этот период характерным для деятельности городской полиции становится усиление наружной постовой службы, для чего во многих городах увеличивается число «полицейских будок». На этом этапе формирование и становление постовой службы происходило по территориальному принципу. основное исполнительное звено полиции – участок во главе с приставом. В его подчинении находился один офицер, а также письмоводитель. Участок делился на околотки во главе с околоточными надзирателями, городовыми постовой службы и полицейскими служителями. Несущие постовую службу городовые «...не должны стоять в одном месте, а обязаны ходить по всему протяжению своего поста и обращать внимание на проходящих и проезжающих, стараясь предупредить всякую опасность и прекратить каждый беспорядок в самом начале»[2].
Проведенные Александром II во второй половине 19 века, несомненно прогрессивные реформы, не смогли до конца решить назревших к тому времени проблем. К концу века дала о себе знать партия «Народная воля», провозгласившая террор единственным средством борьбы. Росло число покушений на императора и высших руководителей страны. Страна стояла на грани катастрофы. Выход виделся лишь в осторожном, но безусловном продолжении реформ и создании действенной силы, способной защитить этот процесс от преступных и враждебных посягательств. 9 февраля 1880 года император издает указ о создании Верховной распорядительной комиссии. Председателем ее назначается граф М.Т. Лорис-Меликов, в его подчинение переходит и знаменитое 3 отделение (политический сыск).
О состоянии дел в полиции к моменту назначения этого яркого государственного деятеля красноречиво говорит присланная ему анонимная записка «К реформе полиции». Воистину, она достойна быть процитированной: «Первое обстоятельство, которое всякому заметно, которое привлекает внимание каждого – это худое состояние полиции. Устройство доброй полиции в Государстве нашем едва ли не первый предмет правительства составлять должно. Правительство не может быть довольно полицией, которая не знает, что надо знать, опаздывающая всегда и везде и розыски которой редко успешны. Пресса глумится над полицией, народ боится ее, а люди побогаче не уважают ее». Для оздоровления столь плачевного положения Лорис-Меликов поставил задачу сделать полицию более управляемой и централизованной структурой. Император выразил свое согласие и 6 августа 1880 года в России образовалось новое учреждение – Департамент государственной полиции. В его состав вошло, в том числе, и жандармско-полицейское управление железных дорог. Можно сказать, что по своим функциям жандармский корпус внутренней стражи являлся историческим аналогом современной Росгвардии.
Необходимость в охране дорог возникла во второй половине 19 века, когда стали появляться железные дороги. На полицейские управления железных дорог возлагались функции обеспечения сохранности и порядка на железнодорожных станциях, охранение «благочиния и общественной безопасности». Первоначально, с 1861 года они подчинялись министерству путей сообщения – все понимали, что оставление полиции в ведении МПС ставило ее в служебную и денежную зависимость от местного железнодорожного начальства. Именно поэтому с декабря 1886 года все дорожные полицейские управления были переподчинены шефу жандармов. С этого времени права управлений были расширены и на них были возложены функции общей полиции. Во главе управлений стояли начальники на правах командиров полков в чине генерал-майоров или полковников. К 1917 году в России насчитывалось 33 управления, в состав которых входило 322 жандармских отделения: 3 дивизиона, 1 конная и 2 пеших жандармских команды, 2 портовых и 21 крепостная жандармская команда. Общая численность жандармского корпуса достигала 14667 человек.
Такими были первые стражи «железных артерий» - дорог, связующих между собой города и веси самой большой и могучей страны. Забегая немного вперед временных этапов нашего повествования, можно отметить, что со времен формирования охранной службы на транспорте именно на основе жандармских управлений, а не территориальных управлений полиции, мы можем увидеть, что патрульно-постовая служба на транспорте всегда была обособленной от основных сил полиции, с более широкими полномочиями в обеспечении безопасности на транспорте. В будущем это проявлялось в создании при Советской власти в 1919 году транспортной милиции с функциями железнодорожной охраны, дальнейшим выведением транспортной милиции в 1942 году в подчинение НКВД СССР, а с 1947 года в МГБ СССР. Интересен факт, что для патрульно-постовой службы транспортной милиции в 1943 году было введено форменное обмундирование черного цвета, отличное от васильковой расцветки общемилицейской формы того времени.
Подводя некоторую черту в направлениях развития полицейских учреждений дореволюционной России, нужно сказать, что обнаружились два полюса – усиление, централизация и расширение полномочий правоохранительных органов с одной стороны и их упадок, дробление, размежевание и ослабление с другой. Причем особое внимание на себя обращает то, что последнее воспринималось как либерализация государственного устройства и нечто позитивное, на деле же приводило к ослаблению страны, волнению в народе, кризису власти, заканчивалось трагически, вело к росту насилия и политическим убийствам вплоть до посягательства на царя. Закат же самодержавия пришелся на самого либерального царя Николая II, при котором убийства министров стали обыденностью, бунты происходили десятками, одна за другой грянули три революции.
Что же касается становления правоохранительной системы в России после революции 1917 года, то накопленный самодержавием опыт был сполна освоен, переосмыслен и реализован «большевиками». Находясь в постоянной борьбе с царским режимом и наблюдая, как сильные, так и слабые стороны деятельности его спецслужб, они сумели создать, пожалуй, одну из самых мощных в мире систему правоохранительных органов. Это время, когда отрезанная фронтами Гражданской войны от важнейших сырьевых и продовольственных районов Россия испытывала небывалые трудности. Возрождение народного хозяйства, преодоление разрухи, голода и территориальной разобщенности страны тогда во многом связывалось с нормальной работой транспорта. Во всеобщей неразберихе воровали продукты и стратегическое сырье целыми железнодорожными составами. Требовалось возрождать охрану и патрулирование вокзалов и наиболее важных станций. На съезде заведующих городскими и губернскими управлениями милиции, проходившем в Москве 6-8 декабря 1918 года, была рассмотрена Инструкция милиционерам советской рабоче-крестьянской милиции, закреплявшая: общие положения постовой службы; обязанности постового милиционера по обеспечению свободного и безопасного движения; обязанности в борьбе с преступлениями; обязанности по наблюдению за чистотой и порядком на площадях, улицах и во дворах; обязанности при несчастных случаях; обязанности по охране общественного порядка и спокойствия; сигналы свистком; запреты при несении постовой службы; требования к экипировке постового милиционера.
Основной проблемой в охране железных дорог для территориальной милиции стал их линейный принцип работы, деление на участки большой протяженности. Было принято решение создать подразделения милиции, работающие по такому же принципу. Поэтому 18 февраля 1919 года ВЦИК принял декрет «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» и «О рабоче-крестьянской железнодорожной милиции». Отличием железнодорожной милиции от территориальной было то, что она, обладая теми же правами, наделялась и дополнительными, вызванными спецификой работы железнодорожного транспорта.
2 сентября 1923 года, приказом центрального административного управления НКВД г. Москвы № 4 была объявлена Инструкция постовому милиционеру, регламентировавшая общие положения о постовой службе, права и обязанности постового милиционера. Именно эту дату принято считать днем образования подразделений патрульно-постовой службы[3]. К лету 1926 года подразделения патрульно-постовой службы появились практически во всех городах. К этому времени была введена единая для сотрудников патрульно-постовой службы форма одежды, установлен отличительный знак – белый металлический щит с названием участка и постовым номером.
К числу основных задач, стоящих перед подразделениями постовой службы на этом этапе, относилось:
1) беспрекословное исполнение приказов и распоряжений своих начальников;
2) строгое соблюдение дисциплины и порядка;
3) неуклонное слежение за исполнением гражданами директив, декретов, постановлений и распоряжений советской власти;
4) честность, трезвость, исполнительность и вежливость со всеми, а в особенности с городской и деревенской беднотой;
5) беспощадное подавление всяких выступлений против советской власти;
6) защита советской России всеми силами и средствами от империалистов, белогвардейцев и других врагов рабочих и беднейшего крестьянства, выступая плечо к плечу с красной Армией[4].
Настоящим испытанием мужества и отваги для сотрудников милиции стала Великая Отечественная война. В те годы милиционеры становились пехотинцами и связистами, танкистами и зенитчиками. На территории, оккупированной немецко-фашистскими войсками, сотрудники транспортной милиции, в том числе и патрульные постовые, уходили в леса к партизанам, вступали в подпольные организации. А железные дороги страны в буквальном смысле перестроились на военные рельсы. Тяжелейшая задача легла на плечи сотрудников патрульно-постовой службы на транспорте – никогда еще им не приходилось трудиться в условиях таких перегрузок станций. Беженцы, военные эшелоны, эвакуация материальных ценностей и производств – необходимо было обеспечить их сохранность от бандитов и вражеских диверсантов. По воспоминаниям ветеранов патрульной железнодорожной службы, в тылу было как на войне. Ведь в тылу орудовали враги хитрей и коварнее тех, что были на фронте. Они распускали панические слухи, выдавали секретные сведения, подделывали продовольственные карточки и даже воровали посылки, которые буквально по крохам собирало население для отправки бойцам на фронт[5]. Спасителем человеческих жизней в полном смысле этого понятия был постовой милиционер – страж магистралей военного времени. Он выносил людей из огня пожаров, сражался с диверсантами, ликвидировал последствия жестоких бомбардировок фашистской авиацией эшелонов с людьми и грузами.
На современном этапе становления патрульно-постовой службы основные ее принципы и правовое положение были закреплены в Уставе патрульно-постовой службы милиции, утвержденном МВД СССР 20 июля 1974 года.

В Уставе ППСМ 1974 года были обозначены главные задачи патрульно-постовой службы: обеспечение общественного порядка; предупреждение, пресечение преступлений и других правонарушений; охрана социалистической собственности; охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных проявлений и иных антиобщественных действий; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников. Обращают на себя внимание положения Устава ППСМ 1974 года, в соответствии с которыми силы патрульно-постовой службы включали:
1) объединенные подразделения наружной службы;
2) объединенные подразделения вневедомственной охраны;
3) оперативные и моторизированные части милиции;
4) подразделения дорожного надзора;
5) экипажи медицинских вытрезвителей и приемников-распределителей.

Большинство современных авторов термин «патрульно-постовая служба» рассматривают в двух значениях: как вид деятельности специальных нарядов полиции по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и борьбе с преступностью и как совокупность аппаратов, частей и подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Оба эти значения с разных сторон раскрывают содержание патрульно-постовой службы полиции[6]. Общими для строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции, строевых подразделений и воинских частей войск национальной гвардии и дорожно-патрульной службы ГИБДД продолжают оставаться: организационная структура – строевое подразделение (полк, батальон, рота, взвод, отделение); основная задача – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах; способ организации службы – посредством выставления нарядов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Отличие заключается в применяемых методах, которые специфичны для каждого из рассматриваемых подразделений. Определение «патрульно-постовая» указывает на форму (внешнее проявление) или направление деятельности службы. Применительно к патрульно-постовой службе – это исторически сложившееся указание на основной способ ее осуществления, а именно посредством выставления патрулей и постов. Своя специфика имеется и в транспортной полиции.

Сегодня сотрудники патрульно-постовой службы на транспорте продолжают славные боевые традиции милиции и полиции Российской Федерации, защищая интересы своего народа от преступных посягательств на охраняемой территории. Весь транспорт, в том числе вокзалы и станции, всегда являлись стратегически важными объектами, на которые ложится огромная нагрузка по перевозке грузов и пассажиров. Эти объекты представляют собой места большого скопления людей и дорогостоящих грузов, что, в свою очередь, не может не привлекать криминальный мир. В настоящее время транспортный комплекс России – это самая оживленная магистраль страны, по которой перемещаются потоки людей и материальные ценности, в том числе стратегически важные грузы. Транспортная полиция России – наиболее мобильное подразделение МВД России, она превратилась в настоящую отрасль, крепкую структуру, основанную на единых организационных принципах. В настоящее время эта система служит важным инструментом с помощью которого обеспечивается правопорядок и борьба с преступностью на железных дорогах, в аэропортах и на водных путях страны. Потому и в патрульно-постовой службе на транспорте служат настоящие профессионалы, грамотные и преданные своему делу сотрудники, которые всегда готовы гарантировать гражданам спокойствие и общественный порядок. К наиболее сложным видам нарядов ППСП относится именно наряд сопровождения пассажирских поездов, где полицейским приходится самостоятельно решать задачи по предупреждению и пресечению преступлений в пути следования. Такие задачи в территориальном отделе полиции при поступлении информации о совершении преступления делятся между сотрудниками соседних нарядов ППСП, которые можно вызвать на помощь, дежурных частей и следственно-оперативных групп. Полицейские «транспортники» не всегда в сложившейся ситуации могут рассчитывать на немедленную поддержку своих коллег. Чаще всего приходиться полагаться только на свои силы и профессионализм.

Патрульно-постовая служба УТ МВД России по СЗФО сегодня одна из самых многочисленных на транспорте. Исторической датой образования нашего Управления на транспорте считается 18 февраля 1919 года. С годами менялись названия, подчиненность, участки обслуживания, но функции всегда оставались неизменными – обеспечение правопорядка и безопасности на транспорте. Героической страницей в истории ППС Управления вписаны годы Великой Отечественной войны, когда постовые обеспечивали бесперебойное безопасное движение грузов по «Дороге жизни» для жителей блокадного Ленинграда.
Значительное увеличение штата сотрудников ППС происходило в начале 90-х годов 20 века, когда резко вырос уровень преступности в пассажирских поездах и на вокзалах. Имевшиеся в наличии силы ППС не справлялись с возросшей нагрузкой, участились случаи нападения на сотрудников со стороны вооруженных преступников. В линейных подразделениях в те годы создавались отдельные роты по сопровождению пассажирских поездов, а при Управлении в 1992 году был сформирован отдельный батальон ППС, в дальнейшем реорганизованный в полк. В небольшую по временным рамкам историю существования полка ППС очень гармонично вписывается тот факт, что в далеком прошлом, на том месте, где он находился, а в настоящее базируется Управление организации охраны общественного порядка, тоже располагался полковой комплекс. Здание на Воскресенской набережной, в котором сегодня находятся сегодня структурные подразделения Управления, до 1917 года входило в комплекс строений «Кавалергардского ея величества государыни императрицы Марии Федоровны полка». История застройки участка между улицами Захарьевской, Воскресенской (бывшей Робеспьера) набережной, а затем Шпалерной улицей полковыми казармами начинается с момента утверждения проекта и сметы императором Александром I на строительство. В проекте особо указывалось, что «выбранное место постройки чрезвычайно выгодно расположено около Невы, и таким образом, сюда легко может быть доставлено все необходимое для содержания казарм». Именно это место было впоследствии застроено.
В преддверии празднования 100-летия со дня образования патрульно-постовой службы в отделе организации

деятельности ППСП Управления в январе 2023 года создана экспозиция, посвященная сотрудникам ППСП Управления и истории службы в целом. Экспозиция сформирована на основе материалов музея истории Управления, личных вещей, наград и книжных коллекций сотрудников ППСП и размещена в кабинете № 203 по адресу: СПб, Воскресенская наб., д.18. Выбор места для размещения одной из экспозиций, посвященных сотрудникам ППСП, не случаен. Упомянутые в настоящей статье исторические параллели послужили причиной размещения одной из экспозиций к юбилею именно в том здании, где более 20 лет размещались полк ППСМ и отдельный батальон ППСП. Экспозиция оформлена в виде стенда, на котором отображены основные, знаковые события из жизни ППСП Управления, а также 2-х витрин с книжной коллекцией по истории служебной деятельности патрульно-постовой службы милиции и полиции от ее истоков да настоящего времени.

Особое место в экспозиции занимают сведения о погибшем на посту при исполнении служебного долга сотруднике Управления Дмитрии Бранкине. За проявленные при задержании преступника мужество и отвагу Бранкин Д.Д. награжден орденом Мужества посмертно. В экспозиции размещена статья о Дмитрии. Его биография – это не просто история жизни постового милиционера. Это, в первую очередь, биография молодого человека, олицетворяющего собой образ сотрудника правоохранительных органов таким, каким он должен быть всегда, при любых обстоятельствах. Именно на это был сделан основной акцент при оформлении экспозиции, которая доступна для осмотра ежедневно в будние дни при посещении по служебным вопросам здания на Воскресенской набережной сотрудниками линейных подразделений ОООП Управления. 8 ноября 2023 года исполнится 23 года со дня гибели сотрудника полка ППСМ старшего сержанта милиции Дмитрия Бранкина. Он пришел устраиваться на работу в отдельный батальон ППСМ в 1994 году. В период всего времени служебной деятельности Дмитрия отзывы о нем были только положительными. За добросовестное отношение к служебным обязанностям и высокий профессионализм он был награжден знаком «Отличник милиции». За всю историю существования полка ППСМ не случалось такого, чтобы кто-то из милиционеров погиб при исполнении служебных обязанностей. Тогда эти трагические события потрясли весь Санкт-Петербург – было множество газетных публикаций, описывающих обстоятельства происшедшего. Когда электропоезд, сообщением Сосново – Санкт-Петербург отправился в путь, не было еще и пяти утра. Внимание милиционеров наряда сопровождения привлекли мужчина и женщина, перевозившие огромные сумки. В них оказался цветной металл, похищенный с Октябрьской железной дороги. Во время остановки электропоезда на станции Пери, один из злоумышленников выскочил на платформу. Дмитрий преследовал его и вступил в схватку с преступником. Ножевое ранение в область сердца оборвало жизнь милиционера. Ветеранами патрульно-постовой службы Управления проводятся траурные мероприятия памяти Дмитрия Бранкина и осуществляется выезд на Богословское кладбище, где проводится гражданская панихида. В 2020 году начальник УТ МВД России по СЗФО генерал-лейтенант полиции Е.Е. Стасишин на территории Санкт-Петербургского линейного управления в торжественной обстановке открыл памятник погибшим при исполнении служебного долга сотрудникам Управления Д.Д. Бранкину и В.С. Чилину.
С позиции сегодняшнего дня многие события и явления прошлых лет теряют свою актуальность, приобретают иное звучание, но никогда не угаснет память о самоотверженных подвигах постовых, их безукоризненном чувстве долга и жертвенности во имя справедливости. Сегодня, невзирая ни на какие трудности и невзгоды, реально подвергая свою жизнь опасности, днем и ночью постовые продолжают нести нелегкую вахту на объектах транспортного комплекса страны.